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河南省財政廳關于進一步加強省直行政事業單位政府采購管理的通知

省直各部門、各單位:

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)等政府采購法律法規,加快實現政府采購由程序導向型向結果導向型轉變,強化采購人主體責任,規范政府采購行為,推進依法采購,現就進一步加強行政事業單位政府采購管理有關事項通知如下:

一、充分認識進一步加強政府采購管理的重要性

近年來,省直各部門、各單位認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例,依法采購的意識不斷增強,政府采購行為不斷規范,在提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、促進反腐倡廉等方面取得顯著成效。但是,個別單位規避政府采購,隱瞞采購信息,超預算超標準采購,履約驗收缺位,內控管理混亂,采購行為不規范等問題仍然比較突出,甚至出現一些違法違紀現象,既影響了政府采購活動規范有序開展,也違反了黨風廉政建設規定。同時,隨著政府采購制度改革的不斷深化,政府采購面臨的形勢不斷變化,需要創新管理理念和模式,以適應新的改革思路和改革任務。各部門、各單位要提高進一步加強政府采購管理工作重要性的認識,擔負起采購人政府采購的主體責任,切實將政府采購法律法規的各項要求落到實處。

二、嚴格預算約束,進一步加強政府采購預算和實施計劃管理

各部門、各單位單位要堅持“先預算后采購、無預算不采購”的原則,凡使用財政性資金、采購集中采購目錄范圍之內以及采購限額標準以上的貨物、工程和服務的,在編制年度部門預算和中期財政規劃時,要根據預算編制要求和《河南省政府集中采購目錄及限額標準》規定,全部列入政府采購預算,實現“應編盡編”。執行中部門預算需要調整的,政府采購預算要同步調整,提高政府采購預算的完整性、準確性和科學性。政府采購項目預算要在采購公告和采購文件中公開。

要做好政府采購預算與政府采購實施計劃編報的銜接工作,根據已批復的部門預算,對照集中采購目錄和限額標準,將本部門、本單位政府采購項目列入政府采購實施計劃,并及時到財政部門備案。政府采購實施計劃要統籌考慮預算執行進度和預算執行均衡性,增強政府采購計劃性,避免突擊采購、臨時采購。政府采購實施計劃內容要包括采購項目名稱、具體構成、采購數量、技術規格、服務要求、使用時間、項目預算金額、采購組織形式和采購方式等內容,同時還應充分考慮如何落實政府采購政策功能。

三、強化源頭管理,進一步提高采購需求的科學性和完整性

各部門、各單位要通過市場調研、專家論證、社會參與等方式,科學、合理地確定采購需求。采購需求要合規、明確、完整,內容包括采購標的需實現的功能或者目標,以及為落實政府采購政策需滿足的要求;采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范;采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;采購標的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求;采購標的驗收標準;采購標的有關技術、服務等要求。

確定采購需求要堅持厲行節約、反對浪費的原則,嚴格執行政府采購預算和資產配置標準,可以根據批復的預算設定最高限價,但不得超標準采購,從源頭上遏制“豪華采購”、“天價采購”等問題發生。

四、堅持全程公開導向,進一步做好政府采購信息公開

各部門、各單位要堅持政府采購全過程信息公開的目標導向,依法公開政府采購項目信息,并按照財政預決算公開的要求,公布本單位預算安排及執行總體情況,實現從采購預算到采購過程及采購結果的全過程公開。各單位要按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)的規定,進一步擴大信息公開范圍,將政府采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購需求、采購結果、采購合同、履約驗收結果等信息,按照法定的公告時間和期限,及時在指定的政府采購信息發布媒體發布。

“河南省政府采購網”是中國政府采購網河南分網站,也是省財政廳指定的全省政府采購信息發布媒體。各行政事業單位依法應當公開的政府采購信息,要及時在“河南省政府采購網”公開。為擴大信息發布渠道,政府采購信息可同時在公共資源交易平臺、單位門戶網站等渠道發布,但發布的內容、日期、時效等以“河南省政府采購網”為準。省財政廳將不定期對政府采購信息公告情況進行抽查,并將抽查結果予以通報。

五、建立制衡機制,進一步加強政府采購內部控制管理

各部門、各單位要確定本部門、本單位歸口管理政府采購工作的內部機構,牽頭做好政府采購內部控制管理工作。要進一步明確本單位相關機構在政府采購工作中的職責與分工,建立政府采購與預算、財務(資金)、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制,共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等工作。

重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等工作的管理。采購進口產品、政府采購方式變更、單一來源采購等工作,要建立內部會商制度。單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關業務,原則上應當由2人以上共同辦理,并明確主要負責人員。招標活動中投標供應商資格審查工作,要組建資格審查小組按照招標文件規定進行審查。

六、注重采購結果,進一步加強政府采購合同履約驗收管理

各部門、各單位應當按照《政府采購法》及其實施條例的要求,自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內在“河南省政府采購網”公告,合同簽訂之日起7個工作日內在河南省電子化政府采購系統進行備案。要依法組織合同履約驗收工作,根據項目特點制定驗收方案,明確履約驗收的時間、方式、程序等內容。要嚴格按照合同開展履約驗收,組成驗收小組對合同約定的每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認,并將驗收結果記入驗收書,不能有缺漏項。驗收工作可以邀請未中標供應商或第三方專業機構及專家參與,加強對合同履約驗收的監督。合同履約驗收是合同資金支付的前提和基礎,驗收合格的按照國庫集中支付有關要求和合同約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收發現供應商在履約中存在問題的,應當按照合同約定追究供應商的違約責任。

七、堅持服務大局,進一步落實好政府采購政策功能

各部門、各單位要在編制部門預算、確定采購需求、編制招標采購文件、確定評標方法和評標標準等環節,統籌考慮政府采購政策,切實將政府采購政策功能落到實處。要認真落實預留采購份額、價格評審優惠、政府采購合同融資等要求,促進我省中小微企業發展。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度,凡采購產品涉及節能環保產品的,必須執行財政部會同國家有關部門發布的節能環保政府采購清單。嚴格控制進口產品采購,凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。認真落實軟件正版化,新購計算機必須預裝正版操作系統,對需要購置的辦公軟件和殺毒軟件一并作出購置計劃,支持采購國產正版軟件。要認真做好政府采購工程以及與工程有關的貨物、服務招標采購活動中政府采購政策的落實。

八、堅持應進必進,進一步推進政府采購項目納入公共資源交易平臺體系交易

省政府明確要求政府采購項目納入公共資源交易平臺體系交易。各行政事業單位要提高認識,認真落實《河南省公共資源交易管理委員會關于進一步加強公共資源交易監管的意見》(豫公管委〔20171號)和《河南省公共資源交易管理委員會關于印發河南省公共資源交易監督管理辦法的通知》(豫公管委〔20172號)精神,按照“應進必進”的原則,可在公共資源平臺體系內自愿選擇任一平臺進行交易,將政府采購項目統一納入公共資源交易平臺實施,全部進場交易。各單位要認真開展自查,對未進入公共資源交易平臺體系交易的,要提出整改措施,切實進行整改。自發文之日起,各單位必須將政府采購項目統一納入公共資源交易平臺體系實施,凡未納入平臺體系交易的,按照有關規定予以處理。

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